巴基斯坦的盟友能否通过投资帮助其振兴经济?

巴基斯坦伊斯兰堡 — 在过去三个月的一系列出访中,巴基斯坦总理谢赫巴兹·谢里夫试图说服这个债务缠身的国家的三个最亲密的盟友——中国、沙特阿拉伯和阿联酋——对该国进行投资,以帮助该国岌岌可危的经济寻找复苏的曙光。

去年6月,在谢里夫首次担任总理期间,政府成立了特别投资促进委员会(SIFC),这是一个由巴基斯坦民事和军事领导人组成的高级机构,旨在促进对巴基斯坦的投资。

继访问北京、利雅得和阿布扎比之后,谢里夫政府指出,这些访问期间签署了一系列谅解备忘录,表明巴基斯坦有可能吸引投资。

然而,分析人士警告称,只有巴基斯坦能够保证稳定的政治格局并对其经济进行结构性改革,吸引外国直接投资(FDI)的尝试才会奏效。

那么,巴基斯坦从谢里夫的出访中得到了什么?在准备与国际货币基金组织(IMF)谈判加入自1958年以来的第24个贷款计划时,巴基斯坦需要做些什么来吸引投资?

来自沙特阿拉伯的 50 亿美元?

谢里夫于 3 月第二次就职后,于 4 月两次访问沙特阿拉伯。此后,包括国防和外交部长在内的沙特高级官员也多次访问巴基斯坦。5 月初,一支由 50 名成员组成的沙特商业代表团也飞抵巴基斯坦参加投资会议。

沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉·阿勒沙特亲王今年 5 月访问了巴基斯坦 [File: Sohail Shahzad/EPA]

今年4月,谢里夫在与沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼的两次会晤中讨论了加强两国经济合作的机会,并探讨了 50 亿美元投资计划的可能性。

谢里夫 5 月接受阿拉伯电视台采访时表示:“我们已经确定了政府间和企业间合作的领域,而且这些合作已经非常明确。我们现在有了明确的前进方向。”

去年,看守总理安瓦尔·哈克·卡卡尔也声称沙特已同意向巴基斯坦各个领域投资 250 亿美元,但没有提供任何细节。

投资者兼 KTrade Securities 董事长阿里·法里德·赫瓦贾 (Ali Farid Khwaja) 表示,巴基斯坦已经列出了沙特在六个不同领域投资的可能性,包括炼油厂项目、农业、采矿业、电力部门、技术和航空业。

“毫无疑问,巴基斯坦需要投资。就在 18 个月前,我们还处于违约的边缘,但由于与友好国家的对话和接触,我们让他们知道我们可以提供什么,”他告诉半岛电视台。

一位曾参与与沙特代表团谈判的巴基斯坦政府高级官员表示,巴基斯坦希望利雅得能从其公共投资基金 (PIF) 进行投资,该基金是沙特的主权财富基金,资产估计超过 9000 亿美元。这位不愿透露姓名的官员表示:“他们显然在寻找投资机会,并试图实现他们的愿景。”

该官员补充说,有关拟议的 50 亿美元投资的谈判正在进行中。

“目前,我们正处于讨论阶段,谈判已经开始。随着这些谈判的成熟,事情将会明朗,我们将看到最终的交易结果,”他补充道。

还有来自阿联酋的 100 亿美元?

继访问沙特之后,谢里夫于 5 月底对该国的另一个长期合作伙伴阿联酋进行了为期一天的访问,期间他会见了阿联酋总统谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬。

两国领导人会晤后,巴基斯坦总理办公室宣布阿联酋承诺向巴基斯坦各个领域投资 100 亿美元。

阿联酋投资部证实了这一承诺。但一个月后,关于阿联酋可能投资哪些行业以及双方是否就投资时间表达成一致的详细信息仍不多见。

中国谅解备忘录清单

但分析人士认为,谢里夫六月份对中国的五天访问,也就是本届任期内的首次访问,是他出访期间最受批评的一次。

巴基斯坦军队首席赛义德·阿西姆·穆尼尔将军陪同他访问,并与中国国家主席习近平、国务院总理李强等在北京的领导人举行了会谈。

此次访问两个月前,武装人员袭击了一辆载有中国工程师的大巴,这些工程师当时正在巴基斯坦北部的一座大型水电站工作,造成至少五名中国公民和一名巴基斯坦人死亡。

此次袭击是中国-巴基斯坦经济走廊项目遭遇的一系列挫折之一。中国-巴基斯坦经济走廊是十年前启动的,投资额达 620 亿美元,当时谢里夫的哥哥纳瓦兹担任巴基斯坦总理,纳瓦兹曾三度出任总理。

过去10年,巴基斯坦对中国的依赖显著增加,两国关系一度以军事关系为中心,如今已大规模扩展到经济领域:巴基斯坦的外债总额近1300亿美元,其中欠中国近300亿美元。

巴基斯坦经济管理者强调,除非有大量外国投资,否则巴基斯坦将无法实现下一财年 3.6% 的雄心勃勃的增长率目标。

谢里夫从北京回国后,中巴两国政府均发表声明,表示将加大安全方面的力度,并计划打造“升级版中巴经济走廊”,以更好地帮助巴基斯坦经济社会发展。

然而,尽管谢里夫访问期间两国在各个领域签署了 23 份谅解备忘录,但除了表明意向之外,并未就两国可能优先考虑的任何项目达成任何具体协议。

巴基斯坦需要做什么?

自去年 6 月 SIFC 成立以来,政府一直称赞该组织帮助促进了来自国外的投资机会。

巴基斯坦央行最新数据显示,今年7月至4月,巴基斯坦获得投资14.5亿美元,较去年同期仅增长8.1%。

然而,分析人士表示,尽管最近三次访问表明巴基斯坦渴望获得财政支持,无论是银行存款还是投资项目,但未能实质性地实现项目是由于巴基斯坦的动荡局势。

费萨尔国王伊斯兰研究中心副研究员乌默尔·卡里姆告诉半岛电视台:“巴基斯坦未能实现任何投资或此类项目的原因在于该国长期的政治不稳定以及困扰巴基斯坦经济的结构性问题。”

经济分析师乌扎尔尤努斯也表示同意,他说巴基斯坦的根本问题仍然是该国国内大环境问题。

这位驻华盛顿特区的分析师告诉半岛电视台:“当国内企业对投资经济犹豫不决时,外资将更加保守。巴基斯坦要想吸引资本流动,就必须进行全面改革,并提供一份让国内外投资者都感到兴奋的可靠路线图。到目前为止,谢里夫政府似乎并未做到这一点。”

谢里夫政府面临的挑战源于选举后该国的政治不稳定,以及操纵和舞弊的指控。

过去 18 个月中,针对执法官员的袭击不断增加,这给该国不堪重负的军队带来了另一层挑战,该国军队必须同时驻守与宿敌印度接壤的东部边境和与阿富汗接壤的西部边境。

但另一方面,KTrade Securities 的 Khwaja 却描绘了一幅更加谨慎乐观的前景。

这位驻伦敦的投资者表示,巴基斯坦的三大贷款机构显然正在联手制定在巴基斯坦更广泛的投资计划。

他说:“人们都说巴基斯坦是一个沙特软件和中国硬件并存的国家,现在这种联系变得越来越清晰了。”

然而,卡拉奇经济学家库拉姆·侯赛因指出,谢里夫访问的三个国家恰好也是巴基斯坦最大的双边债权国。

“巴基斯坦被所有外国投资者视为高风险国家,因此国家专注于寻找方法促成大型政府间交易。问题是,他们此时需要现金支持,而这些交易即使达成,也不会带来太多现金,”侯赛因告诉半岛电视台。

该分析人士补充说,巴基斯坦摆脱当前经济困境的最佳出路是国内改革,而不是外国支持。

“从现实角度来看,巴基斯坦应该设法管理其外债状况,而不是向双边债权人寻求更多现金支持,”他补充道。

然而,利雅得的卡里姆表示,出访已经产生了政治层面的影响,巴基斯坦政府利用这种形象作为“国际信任和支持的信号”,但要振兴经济,必须关注国内投资者。

“外国直接投资当然仍然是经济扩张和增长的重要组成部分;然而,政府本可以从促进本地投资者和企业开始,制定一份路线图,然后提供给外国投资者,”他说。